根据许多水利官供词来看，无论是修建漳河，还是开浚二股河，是必然需要征召劳役和破坏一些百姓的良田，而在朝廷下达的政令中，也给予其权力，但并没有约束程都监征召多少劳役，也并没有约束程都监可以征用多少良田。

  同时，在《宋刑统》中并没有针对重要河防工事，给出一个具体的判定。”

  蒋之奇问道：“我听说张检控非常擅于利用判例，来完善律法，为何这回检察院并没有考虑通过判例来完善制度？”

  张斐兀自笑着点点头道：“蒋御史言之有理，我们检察院也充分考虑过这一点。但是我们最终认为，这个判例，会严重伤害国家、君主和百姓的利益。

  因为根据我们所查，程都监在这短短几年间，是不辞辛苦治理了河北各条河流，包括清淤、扩建堤坝等非常有益于河道建设的工事。

  当然，在很多方面，他的命令确实值得商榷，也给很多百姓带去了苦难，但他都是在履行自己的职责。

  如果司法将此事整合成一个判例，并且判定程都监有罪的话，这将会导致一个非常恶劣的现象。

  就是官员们都会变得不求有功，但求无过。因为一个这么大得工程，是肯定会出各种问题的，就好比打仗一定会死人，如果司法认定这是有罪的话，换而言之，就可以提前判定每个治水大臣都是有罪的。”

  蒋之奇道：“你这纯属欲盖弥彰，这有心和无意，很难区分吗？”

  张斐问道：“那蒋御史认为程都监是有心挖掘百姓坟墓，还是无意的？挖了百姓坟墓，他能够得到什么吗？”

  蒋之奇道：“但你不能视而不见，你应该赔偿百姓。”

  张斐道：“说到这赔偿，我们也是认真审查过的，首先，关于征用和赔偿，都属地方官府负责，其次，地方官府也没说不对百姓进行赔偿，同时律法也没有规定，赔偿多少，又是否有期限。”

  御史彭思言笑道：“这话听着都像似在狡辩。”

  “此非狡辩。”

  张斐摇摇头，“司法也不容狡辩，事实就是朝廷在这方面的规定，是非常模糊的，而司法不能光以对错来判定，而应该是成文规范来判定。”

  赵顼问道：“那依张检控之意，朝廷又该如何应对？”

  张斐道：“臣以为应该完善相关律法，比如说，可以推行法制之法，利用法律去捍卫百姓的权益。

  而当百姓个人利益与国家政策相矛盾时，朝廷也应该写明规则，比如战争期间，朝廷征用民屋，又比如说天灾期间，官府是可以毁坏良田和民屋，以保全国家和大部分人的权益，但同时要规定清楚，将对百姓进行赔偿，数目多少，期限多少。

  当然，朝廷可能也难以考虑周全，但这些都可以慢慢去修补，主要是确定能否征用，是否赔偿，赔偿数目，赔偿期限，等等。如此一来，司法官署就有法可依。”

  赵顼点点头，“言之有理。”

  司马光突然站出来，道：“陛下，臣以为光凭完善司法，是难以弥补这些漏洞，因为此事复杂的真正原因源于制度的缺失。

  如果程都监事先就将一切关于劳役、田地、等等所有支出，都呈给朝廷，可能就不会出现这些问题。

  臣建议完善这方面的制度，任何工事，都必须先统计好一切，最终再由朝廷裁定，而不能光提供一个建议，就贸然动工。”

  赵顼轻轻点了下头。

  王安石突然站出来，道：“司马学士可知道开浚二股河，需要多少人力物力？”

  司马光道：“如此类事可以大家来商定。”

  王安石道：“那永远商量不出一个结果来，我认为需要二百人，你认为需要一百人，那将永远无法得出一个答案，到时又跟以前一样，什么事都办不成。”

  赵顼立刻问道：“王学士对此有何建议？”

  王安石拱手道：“在回答陛下这个问题前，臣想向张检控询问一个问题。”

  赵顼点点头。

  王安石又向张斐问道：“张检控，在那场听证会上，你为何选择几个巡河卒上来做供，而不是挑选水利官，据我所知，许多水利官也有很有经验的。”

  张斐道：“这主要是因为水利官是有政治倾向，且要考虑许多人和事，巡河卒就不会有这些，他们只能如实说，而我们检察院希望得到最为纯粹的技术分析。”

  “与我想得一样。”

  王安石点点头，又向赵顼道：“陛下，治理水患，需要得是技术和经验，那么确定人力、物力，确定工事期限，也都应该以技术和经验为准。

  正好事业署打算在大名府建立一所水利学府，召集天下英才，以求提高治理河道的技术。

  臣建议，由河防大臣来提出计划，再由水利学府根据这计划，提供一份预算，朝廷将以水利学府提供的预算为准。”

  刘述当即质疑道：“这水利学府可不是官署？”

  王安石道：“在听证会上，韩相公有句话说得很对，必须朝野上下同心协力，可是我自问也难以与一些同僚达成统一的意见。借用张检控的话来说，水利学府也不会有什么政治倾向的，若大家都水利学府为主，那便可做到同心协力。”

  韩琦笑着点头道：“王学士所言，甚是有理，老夫十分赞成。”

  说着，他又偏头看向富弼，“富公以为如何？”

  富弼隐隐瞪他一眼，旋即点点头：“这确实值得考虑。”

  司马光很是郁闷。

  水利学府属于事业法，是王安石弄得，不还是你说了算，你无非就是换了个壳。

  你们真是太会玩了。

  但这话说出来，好像就有些小心眼了，因为事业法又不是王安石私人的，那些闲赋官员，人人都可以报名。

  赵顼点点头道：“都说这兼听则明，偏信则暗，朕也想听听一些非官员人士的看法。”

  韩琦又是高呼道：“陛下如此胸怀，真乃我大宋子民之福啊！”

  吕惠卿、陈升之、曾公亮等人也纷纷出来，表示支持。

  文彦博他们也陆陆续续站出来。

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